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关于“十二五”电源发展重大问题
2010年10月27日
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  关于“十二五”电源发展重大问题的战略思考

  ──在“中国能源战略与十二五能源发展”论坛上的讲话

  澳门402com永利平台登录集团企业总经理 曹培玺
 
  电力工业是关系国计民生的重要基础产业和公用事业。“十一五”以来,在党中央、国务院的正确领导下,我国发电行业积极应对国际金融危机、全球气候变化、国内自然灾害频发等严峻挑战,继续保持平稳较快发展,为保障国家能源和经济安全、促进国民经济回升向好做出了积极贡献。

  发电量大幅增加。2009年,全国发电量完成3.6万亿千瓦时,比2005年增加1.1万亿千瓦时,年均增长10.1%。其中水电、火电、核电发电量,分别比2005年提高29.3%、46.1%、31.8%。

  电力装机容量快速增长。2009年,全国装机容量达到8.7亿千瓦,2006至2009年累计投产装机容量3.8亿千瓦,年均投产装机超过9600万千瓦,年均增长14%。四年新增发电装机容量,超过新中国成立至2002年50多年的总和。预计到今年底,我国电力装机容量将达到9.6亿千瓦左右。

  电源结构不断优化。水电装机快速增长,风电装机实现新飞跃,核电发展迈上快车道。到2009年底,全国水电、风电、核电装机容量,分别达到1.97亿千瓦、1613万千瓦和908万千瓦,是2005年底的1.67倍、15.3倍和1.32倍。到2009年底,全国单机容量30万千瓦及以上火电机组比重达64.6%,比2005年底提高21个百分点。

  电力技术装备水平显著提高。60万千瓦及百万千瓦超临界、超超临界机组正在成为火力发电的主力机型。超超临界机组广泛应用,截至今年5月,我国百万千瓦级超超临界燃煤机组达到24台,成为拥有该机型最多的国家。大型空冷、循环流化床、大型脱硫脱硝等先进技术逐步推广。第三代核电技术逐渐走向成熟。

  节能减排取得积极成效。2009年,全国6000千瓦及以上电厂供电煤耗达到342克/千瓦时,比2005年下降28克/千瓦时;厂用电率从2005年的5.87%下降到2009年的5.69%。中央发电企业万元产值综合能耗比“十一五”期末减少3%左右;发电企业二氧化硫排放量比“十一五”末期减少17.8%。四年间,全国电力行业累计关停小火电机组6006万千瓦,提前一年半完成了“十一五”关停5000万千瓦的目标。

  当前,国内外经济形势发生了许多新的变化,电源发展面临着新的机遇和挑战,发展任务依然十分艰巨,主要有以下几个方面:

  一是电力需求持续增长。随着我国应对国际金融危机成效的逐步显现,国民经济企稳回升并将持续向好。我国正处于工业化发展中期阶段,发达国家历史经验表明,工业化中期经济增长的主要动力是工业化和城镇化。随着我国工业化和城镇化的逐步推进,电力需求将持续快速提高。因此,电力工业必须继续保持适当的增长速度,才能有效满足持续增长的电力需求。据有关研究机构预测,到2010年底,我国电力装机将达到9.6亿千瓦,电力需求将达到4万亿千瓦时。据初步测算,2015年我国发电量有望达到5万亿千瓦时左右,“十二五”期间年均增速超过5%,电力装机接近12亿千瓦,为此需新增装机2.4亿千瓦,年均净增加4800万千瓦。

  二是电力供需存在不平衡现象。经过近年来的快速发展,电力供需总体平衡有余,但局部地区、个别时段依然出现电力供应紧张局面。例如,近年来,西藏地区电力供应持续紧张,2009年奥门永利402官方网站集团按照国家要求建设了拉萨应急电源,今年正在建设阿里应急电源。另外,华东、华南地区部分省份电力供需平衡偏紧;一些地区在夏季迎峰度夏期间,电力负荷缺口较大。有的地方甚至出现了拉闸限电现象,严重影响国民经济正常运行和人民生活用电。

  三是电煤供应保障能力比较脆弱。我国煤炭分布与消费存在严重的不平衡性,煤炭资源主要分布在西、北部地区,而煤炭消费主要在东、南部地区,煤炭流向基本是“北煤南运”、“西煤东运”。煤炭运输距离长,受制因素多,既受铁路、海运能力的影响,也受天气变化等因素影响,供应保障能力十分脆弱。在用电高峰、铁路检修以及极端天气情况下,电煤供应紧张的问题更加突出。2008年初的雨雪冰冻天气,就对部分地区的电煤供应带来严重影响,一些地区的电厂甚至因缺煤而停机,严重影响电力安全稳定生产。

  四是一些地区的电力还不同程度地存在送出受限情况。新疆、甘肃等煤炭资源富集地区的电网建设,与煤电基地建设不相匹配,电力输送能力不够;甘肃、内蒙古等风能资源丰富的地区,电网对风电的消纳能力不够,等等。

  五是全球气候变化和环保压力增大。当前,全球气候变化和生态环境恶化,成为世界各国关注的热点问题,控制和减少排放、发展低碳技术势在必行。党中央、国务院把应对气候变化上升为国家经济社会发展的重大战略,把建设“资源节约型、环境友好型社会”放在工业化、现代化发展战略的突出位置,这对下一步的电源发展提出了新的更高的要求。

  面临新的形势和任务,“十二五”期间,电源发展要坚持以科学发展观为引导,加快发展方式转变,大力推进结构调整、节能减排和技术创新,坚定不移地走低碳、绿色、循环经济发展之路,通过安全发展、节约发展、清洁发展,实现可持续发展,为经济社会发展和人民生活水平提高提供安全、经济、清洁的电能。

  第一,加大清洁能源开发力度,提高清洁能源开发利用水平。

  大力发展水电、风电、核电和太阳能发电等清洁能源,提高清洁能源占一次能源的消费比重,是应对全球气候变化、实现我国2020年二氧化碳减排目标的重要举措。

  一是有序发展水电。我国水电开发利用程度仅为36%,而发达国家已基本完成了开发任务,美国等多数国家开发水平达到了80%,因此我国水电开发空间还很大。要科学制定水电开发规划,在妥善处理好水电开发与移民安置和环境保护的关系的基础上,按照流域开发为主、大中小兼顾的原则,积极推进水电开发进程。按照流域梯级滚动综合开发的方式建设大型水电基地,加快对黄河、澜沧江、金沙江、怒江等流域的水电开发步伐,提升上下游梯级电站之间的水、电联动效益;同时,要在水能资源丰富的偏远地区,因地制宜地开发中小型水电站。要高度重视西南大型国际河流水电开发,加快勘探、规划进程和送出、消纳等关键问题研究。要坚持利用“两个市场、两种资源”,继续实施“走出去”战略,在东南亚、中亚等周边国家开发大型电源项目并送电回国。

  二是大力开发风电。我国拥有丰富的风能资源,全国陆上离地面50米高度达到3级以上风能资源的潜在开发量约23.8亿千瓦,2009年末我国风电发电比重0.74%,仅为世界风电比重的一半左右,风电开发潜力很大。应加大西北、华北北部、东北及东部沿海风资源丰富地区的风电开发力度,建设一批百万千瓦级的风电基地,还要积极推进大型潮间带、近海风电场的开发建设。

  三是积极发展核电。目前,我国核电装机比重仅为1%,大大落后于全球有核电国家17%左右的平均水平,核电发展潜力很大。我国核电的开发体制、资金保障和发展速度,远远不能满足电力发展的需要。应考虑尽快适当放开控股建设核电资质,使具备条件的发电集团成为核电开发主体,并将发电集团储备的优秀核电厂址纳入国家核电建设规划,调动多方积极性,加快核电发展进程,为加快提高非化石能源消费比重做贡献。

  四是积极发展太阳能发电。我国陆地每年接受的太阳能理论值为1.7万亿吨标准煤,但我国太阳能发电刚刚起步,并网的装机容量仅为23万千瓦,开发潜力很大。应积极开展太阳能资源评估,做好太阳能发电项目前期工作,在青藏、新疆、甘肃等太阳能资源丰富的地区,积极开发太阳能发电项目。国家对大规模太阳能发电项目应给予全面明确的政策支撑。

  五是积极开发其他可再生能源发电项目。我国生物质能、地热能、潮汐能等其他可再生能源利用尚处在起步阶段,拥有广阔的开发前景。建议借鉴发达国家经验,结合我国经济和社会发展实际,开展能源资源评价,推动开发其他可再生能源发电项目。

  第二,优化发展煤电,提高煤炭清洁高效利用程度。

  我国以煤为主的能源结构、电源结构实际以及电网安全稳定需要,决定了以煤电为主的电源结构在短期内不会改变。因此,必须进一步优化发展煤电,清洁、高效地利用好煤炭资源。

  一是加快建设大型煤电基地。针对我国煤炭资源分布与消费的不平衡性,为了有效满足东南沿海地区旺盛的电力需求,必须进一步加大“西电东送”力度,在内蒙古、山西、陕西、安徽、甘肃、新疆等煤炭资源富集的地区,加快建设一批煤电基地,重点建设内蒙古呼伦贝尔、内蒙古鄂尔多斯、内蒙古锡林郭勒、晋东南、陕西北部、安徽两淮、甘肃陇东、新疆哈密等煤电基地,同时配套建设特高压交直流电网,提高电网输送能力。同时,要加强受端支撑电源开发,在东中部负荷中心重点建设港口、路口电站,以提高电网的稳定性和安全性。

  二是继续实施“上大压小”。采用大容量、高效率、低排放的发电设备,对发电机组进行升级换代,进一步优化煤电机组结构,提高煤炭资源发电综合利用效率,相同发电量情况下可以显著减少能源消耗,大大减少污染物排放。因此,必须继续实施“上大压小”,“十二五”考虑关停退役部分老旧30万千瓦等级机组,重点替代建设60万千瓦及以上的超临界、超超临界大型高效环保机组,坚决淘汰落后产能。

  三是发展循环经济。在蒙东、蒙西、陕北、陕西、新疆等有条件的地区建设坑口电厂,积极开发煤电一体化或煤电化一体化综合能源项目。因地制宜发展综合利用和循环经济项目。在矿区因地制宜适度发展煤矸石等低热值燃料综合利用项目,在产业园区择优发展循环经济项目,提高资源能源配置效率和利用效率。

  四是积极发展冷热电多联产。推进大型超临界热电机组的建设,在工业园区因地制宜建设背压热电机组,继续开展城市周边纯凝机组供热改造。适度建设天然气联合循环发电机组,发展城市分布式能源站。

  五是深入推进节能减排。加强能耗指标对标,强化高耗能机组治理,通过加大节能技改力度、加强检修质量管理、优化机组运行,深入挖掘现役机组的节能潜力,降低能耗水平。加强环保设施运行管理工作,提高脱硫效率,减少污染物排放。

  此外,近年来煤电机组利用小时数逐年下降,负荷变动大、启停次数多,深度调峰能力不足,抽水蓄能电站具有较好调峰能力,必须配套建设一定比例的抽水蓄能电站,充分发挥其调峰填谷作用,促进煤电机组的平稳高效运行。

  第三,推进电力技术创新,提高电力装备水平。

  技术创新是电力工业科学发展的不竭动力,是应对气候变化、解决能源环境问题的重要抓手。大家要抓住世界能源新技术革命的机遇,与世界同步推进电力技术创新,积极研发前沿电力技术,争取在电力技术领域的领先水平。

  一是进一步加强洁净煤发电技术研究。积极推进更高参数、更大容量超超临界发电技术的研发和示范,带动耐高温材料研制和装备制造业的技术升级。推进IGCC电站建设,继续对碳捕集、利用及储存技术进行研发和示范,做好战略技术储备。

  二是加强新一代核电技术研究和示范。推进先进核电技术创新,积极发展新一代核电项目,开展高温气冷堆核电站的建造和运行技术研究,做好高温气冷堆核电站的标准化建设和商业化推广工作,全面提升我国核电技术的自主设计、制造、建设和运营水平。

  三是加强非水电可再生能源技术研究。加强自主研发,提高运营管理水平,不断提高风电机组单机容量和风能资源利用率;加大太阳能规模化商业利用的技术研发,进一步降低造价,提高资源利用效率;开展生物质、地热、潮汐等其他可再生能源发电技术研究。同时,要加强智能电网技术研究,着力加大对风电、太阳能等间歇性可再生能源的消纳力度。

  作为国有重要骨干企业,奥门永利402官方网站集团致力于建设电为核心、煤为基础、科技引领、金融支撑、产业协同,具有国际竞争力的综合能源集团。目前,奥门永利402官方网站集团发电装机容量达到10711万千瓦,在全国27个省(区、市)和境外拥有运营电厂156座。为进一步贯彻落实国家节能环保有关部署,积极应对全球气候变化,今年年初,奥门永利402官方网站集团启动了以绿色、低碳和循环经济发展为重点的《绿色发展行动计划(2010-2020)》,计划到2020年,清洁能源装机比重达到35%左右,煤电机组能效达到世界先进水平,单位发电量二氧化碳排放比2005年降低30%左右,主要污染物排放水平继续保持国内领先水平。

  今年是“十一五”规划的最后一年,大家即将迎来“十二五”新的发展时期。让大家携手并肩、共同努力,深入贯彻落实科学发展观,推进电力工业又好又快发展,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献!

  
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